La Comisión Nacional de Mercados y Competencia (CNMC) publica su Informe sobre la contratación centralizada de los servicios de seguridad integral y de auxiliares de control en edificios de la Administración General del Estado y sus organismos. Analiza las implicaciones de dichos pliegos desde el punto de vista de la competencia efectiva en los mercados y la regulación económica eficiente.
La contratación de estos servicios se realiza en la actualidad de forma independiente. Según el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, existen tres variables que permitirían una mejora en las condiciones de la contratación: i) revisar los servicios requeridos, mediante criterios homogéneos y ajustados; ii) agrupar la demanda para favorecer economías de escala en la prestación del servicio; y iii) fomentar, mediante los precios de licitación y criterios de valoración, la presentación de ofertas a la baja.
La CNMC considera justificados los motivos de eficiencia argumentados por el Ministerio para centralizar los servicios de seguridad integral y auxiliares de control en edificios de la Administración General del Estado. No obstante, desde la perspectiva de la promoción de la competencia y de la aplicación de los principios propios de la regulación económica eficiente, el Informe recoge las siguientes observaciones:
- Recomienda que la posibilidad de recurrir a la prórroga del contrato sea siempre interpretada de forma restrictiva por el órgano de contratación, examinando su necesidad, proporcionalidad y mínima restricción, en la medida en que supone el cierre absoluto del mercado durante su vigencia.
- Sugiere que se elimine la figura indemnizatoria por reducción del servicio, dado que no se considera adecuado restringir el principio de riesgo y ventura que debe asumir el contratista.
- Recomienda plantear, si pudiera exigirse, una clasificación menos exigente para acreditar la solvencia económica y financiera y técnica y profesional en todos los lotes del contrato. Además, considera deseable que se produzca una equiparación de los requisitos de solvencia exigidos a todos los operadores, sean nacionales, extranjeros de Estados miembros de la UE o de fuera de ella.
- En cuanto a la exigencia de adscribir al contrato un número de trabajadores con formación profesional concreta, recomienda que sea objeto de una mayor justificación. Introduce una posible barrera de entrada a la prestación del servicio e impone una limitación a la libertad de organización de recursos del adjudicatario.
- Cuestiona que se exija como condición especial del contrato la realización de las visitas a todos los edificios del lote al que se licite. Puede suponer una barrera de entrada a operadores con establecimiento fuera del área geográfica en donde se encuentran las sedes de las oficinas y una mala gestión en la concertación de las visitas puede suponer una discriminación injustificada entre licitadores.
- Recomienda suprimir la limitación al número de ofertas a presentar por los licitadores, dado que va en contra de los principios de libertad de acceso a las licitaciones, de salvaguarda de la libre competencia y de selección de la oferta económicamente más ventajosa.
- Cuestiona la discrecionalidad en el diseño del procedimiento de valoración de las propuestas, puesto que preponderan de forma excesiva y, como filtro previo ineludible, parámetros sujetos a una valoración subjetiva.
- Recomienda que se aclare la definición y puntuación de los criterios de adjudicación no evaluables mediante fórmulas.
- Sugiere que la exigencia de subrogación de personal se interprete restrictivamente por parte de los órganos de contratación.
- Recomienda extender al máximo las vías de publicidad de la licitación.
La CNMC es el organismo independiente regulador de los mercados y que garantiza y promueve una competencia efectiva. Este informe se emite a solicitud del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, en ejercicio de las competencias consultivas de la CNMC en aplicación del artículo 5.2.a) de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
